聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是什么職位(聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)到底是干嘛的)
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是什么職位(聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)到底是干嘛的)
在許多人看來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)無(wú)疑是這個(gè)世界上最有權(quán)力的人物，是能夠把“地球管起來(lái)的人”。
記得小時(shí)候不懂事，對(duì)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的“球長(zhǎng)”身份深信不疑，總是喜歡將其排在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的上面。就連美俄這些大國(guó)的總統(tǒng)，那都得低他一頭。然而長(zhǎng)大以后又有人告訴我，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)其實(shí)并沒(méi)有那么牛，他只是一個(gè)吉祥物而已。那么問(wèn)題來(lái)了，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)到底是干嘛的？
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職權(quán)范圍眾所周知，聯(lián)合國(guó)乃是當(dāng)今世界上最大的國(guó)際組織，擁有193個(gè)成員國(guó)，包含了全球所有的主權(quán)國(guó)家。其代表了全人類，維護(hù)著世界的和平與穩(wěn)定。而按照《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的“首席行政長(zhǎng)官”。他不僅掌管著聯(lián)合國(guó)六大機(jī)關(guān)之一的聯(lián)合國(guó)秘書處，還是聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法庭等其他五大部門“最高行政首長(zhǎng)”。簡(jiǎn)而言之，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)就是聯(lián)合國(guó)的“總統(tǒng)”。
按照這個(gè)邏輯，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)作為聯(lián)合國(guó)第一人，自然就應(yīng)該站在人類權(quán)力的最頂端。如果把聯(lián)合國(guó)比作武俠小說(shuō)中的江湖，那么聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)就是這座江湖的武林盟主。故此，在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)，甚至被人稱為“正球級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”或者“世界總統(tǒng)”。然而，事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。首先我們要搞清楚，聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)組織，而不是國(guó)家。二戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)席卷全球，人類飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。為了避免重蹈覆轍，悲劇再現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的各大戰(zhàn)勝國(guó)希望在戰(zhàn)后，成立一個(gè)“由愛好和平的國(guó)家組成的組織”，來(lái)維護(hù)國(guó)際和平與安全，并同心協(xié)力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而這個(gè)組織便是“聯(lián)合國(guó)”。1945年6月26日，即二戰(zhàn)結(jié)束前夕，以美、蘇、中、英等四大國(guó)為首的全球約50個(gè)國(guó)家代表，在舊金山簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》。1945年10月24日，聯(lián)合國(guó)憲章正式生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。
時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)是全球最大的政府間國(guó)際組織，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。如果說(shuō)這個(gè)世界上有誰(shuí)能代表全人類，那么聯(lián)合國(guó)一定是首當(dāng)其沖。所以從某種意義上來(lái)講，聯(lián)合國(guó)就是這個(gè)世界最具權(quán)力的地方。但這里有個(gè)前提，那就是各成員國(guó)們要達(dá)成一致。因?yàn)槁?lián)合國(guó)采取的是“會(huì)員主導(dǎo)原則”，所有的相關(guān)決議，基本都是通過(guò)各成員國(guó)開會(huì)投票來(lái)得出結(jié)果。只要票數(shù)達(dá)到了相應(yīng)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)決議才算是通過(guò)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的所有權(quán)力，都是來(lái)自于各成員國(guó)賦予的，而他本身并不具備這些權(quán)力。另外，作為一個(gè)政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)本身并不具備任何國(guó)家的要素。其所有的資源，包括人員、土地、資金，其實(shí)都是來(lái)自于各會(huì)員國(guó)。比如聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作資金，大到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，小到保潔工資，基本上都來(lái)自于各成員國(guó)交的“會(huì)費(fèi)”。而聯(lián)合國(guó)的維和部隊(duì)，也都是由各個(gè)成員國(guó)派遣的。所以，對(duì)于聯(lián)合國(guó)而言，各成員國(guó)不僅僅是會(huì)員，更是老板。
總結(jié)來(lái)講，聯(lián)合國(guó)其實(shí)就只是一個(gè)大家坐下來(lái)開會(huì)的地方，為各位成員國(guó)提供一個(gè)交流商議的平臺(tái)。這就有點(diǎn)像香港黑幫電影里面的茶餐廳，那些黑道大佬們總是喜歡在這里碰頭，分分地盤劃劃道什么的?？偠灾@個(gè)組織存在的意義，就是為成員國(guó)服務(wù)。搞清楚聯(lián)合國(guó)的職能之后，我們?cè)賮?lái)看聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)，定位其實(shí)就比較明顯了，就是一個(gè)打工的。雖說(shuō)他是聯(lián)合國(guó)的最高行政長(zhǎng)官，但終究也逃脫不了“打工仔”的樊籠。因?yàn)檎麄€(gè)聯(lián)合國(guó)，都是在給別人打工。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)，既是“秘書”又是“長(zhǎng)”。首先作為一名“秘書”，他需要負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)秘書處的行政工作，游走于各大成員國(guó)之間，幫助協(xié)調(diào)糾紛，解決問(wèn)題。而作為一名“長(zhǎng)”，他則是聯(lián)合國(guó)的發(fā)言人和化身，管理著機(jī)構(gòu)內(nèi)部的大小事物。
所以，之前關(guān)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是“武林盟主”的比喻，其實(shí)是不太恰當(dāng)?shù)?。他更像是一家公司的職業(yè)經(jīng)理人，上要對(duì)董事會(huì)的股東們負(fù)責(zé)，下要維持公司的正常運(yùn)作。雖然公司的員工都?xì)w他管，但公司的事情卻不是他說(shuō)了算的。因?yàn)檫@家公司并不是他的，而是屬于廣大股東的，關(guān)于公司的各項(xiàng)決策，那都得股東們開會(huì)商量才行。很明顯，在聯(lián)合國(guó)這家“公司”里面，那193個(gè)成員國(guó)才是股東，公司的權(quán)力自然也是掌握在他們手中。而沒(méi)有任何股份的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，自然也就沒(méi)有什么權(quán)力。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中，只有各成員國(guó)才可以投票，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是沒(méi)有這個(gè)資格的。而會(huì)議的最終決策結(jié)果，則是由投票的結(jié)果來(lái)決定。一如前面提到的茶餐廳，會(huì)員股東們圍著桌子吃飯聊天，商量著世界大事。而聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)則是跑堂的，負(fù)責(zé)招呼客人，端茶送水。注意了，這家茶餐廳的老板不是跑堂的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，而是坐著吃飯的各成員國(guó)。所以桌子上面的事兒，他說(shuō)了不算，一切得聽老板的。即便他的決策想法很好，老板不聽，他也沒(méi)辦法。
比如發(fā)生于上世紀(jì)90年代的非洲盧旺達(dá)大屠殺，其原本是可以被阻止的，但就是因?yàn)槁?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)做不了主，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。早在盧旺達(dá)大屠殺爆發(fā)前，當(dāng)?shù)氐木S和部隊(duì)就收到消息：胡圖族武裝正囤積武器，準(zhǔn)備對(duì)圖西族大開殺戒。當(dāng)時(shí)有人建議由維和部隊(duì)出面，收繳這些武器，從而撲滅可能發(fā)生的悲劇。不過(guò)這一建議遭到了聯(lián)合國(guó)的否決，因?yàn)檫@已經(jīng)超越了他們的職權(quán)范圍。在盧旺達(dá)大屠殺爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)又呼吁國(guó)際干預(yù)，并決議增派維和部隊(duì)前往救援。但當(dāng)時(shí)的各成員國(guó)出兵，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)于這場(chǎng)屠殺不管不問(wèn)。最終大屠殺持續(xù)了差不多三個(gè)月，造成約80萬(wàn)人喪生，100萬(wàn)人流離失所。
所以聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是一個(gè)沒(méi)什么實(shí)權(quán)的職務(wù)，雖說(shuō)是秘書長(zhǎng)，但也脫離不了秘書的本質(zhì)，打工人始終是打工人。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)所以，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)并不是什么“世界總統(tǒng)”，而是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的吉祥物。不過(guò)，這個(gè)吉祥物可不好當(dāng)，一般人可來(lái)不了。聯(lián)合國(guó)第一任秘書長(zhǎng)賴伊曾形容聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是“地球上最沒(méi)法干的差事”。而在第四任秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆眼里，秘書長(zhǎng)則被形容為“世界上最迷人的人又最使人喪氣的差事，包含著人類期望的高峰和人類脆弱的深淵”。至于大家熟悉的好朋友安南，更是戲謔其稱呼，將聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)比作“替罪羊”。沒(méi)辦法，聯(lián)合國(guó)這家“公司”的股東太多了，足足有193個(gè)。對(duì)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這193個(gè)股東，都可以算是老板，他有義務(wù)為他們所有人服務(wù)。然而這么多的股東，每一個(gè)都是擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，有著自己的利益考慮。
他們的每一個(gè)需求，必然是要從符合自己利益的角度出發(fā)。如此一來(lái)，大家難免會(huì)發(fā)生分歧，甚至于走向?qū)α?。正所謂眾口難調(diào)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)夾在這些老板中間，屬實(shí)是有些難辦。既要關(guān)切廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，又要左右逢源，平衡大國(guó)利益。很多時(shí)候滿足這邊，就會(huì)得罪另一邊，甚至于里外不是人。所以，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這個(gè)職位，對(duì)于人員的能力要求是比較高的。一方面他需要主持一個(gè)龐大的行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，所以必須是行政專才。另一方面，他又需要周旋于各國(guó)之間，所以外交手腕必須要過(guò)關(guān)。所以想要成為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，怎么也該是一名出色的政治家和外交家。另外，他還需要能夠熟練使用兩種以上的聯(lián)合國(guó)官方工作語(yǔ)言，特別是英語(yǔ)和法語(yǔ)。因?yàn)橛⒄Z(yǔ)是當(dāng)今全球使用最廣泛的語(yǔ)言，而法語(yǔ)則是聯(lián)合國(guó)的書寫語(yǔ)言。當(dāng)然，這僅僅只是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選拔門檻而已，想要真正坐上這個(gè)位置，還得需要諸多的條件。
首先，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)不能來(lái)自于影響力強(qiáng)的大國(guó)，尤其是“五?！保侵行?guó)家，否則容易影響平衡。要知道聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)，雖然有人戲稱秘書長(zhǎng)是在“跑龍?zhí)住?，沒(méi)有傳統(tǒng)的權(quán)力手段，最大的權(quán)力是在向安理會(huì)“提請(qǐng)注意”。但借助國(guó)際組織賦予秘書長(zhǎng)的道德地位、權(quán)威和正當(dāng)性，在國(guó)際政治中還是能發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性影響。如果五常借助這個(gè)職務(wù)，來(lái)為自己提供便利，那么就可能對(duì)國(guó)際局勢(shì)造成重大影響。換句話講，如果這個(gè)職務(wù)被大國(guó)所把持，那么勢(shì)必會(huì)遭到其他大國(guó)的抵制。相比之下，如果聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)出自于中小國(guó)家，則無(wú)需擔(dān)心這一點(diǎn)。因?yàn)橹行?guó)家的影響力有限，即便是想搞事情，也翻不起多大的浪來(lái)。另外，這樣的舉措，還可以很好地體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的普遍性和代表性，讓那些中小國(guó)家有參與感，有利于社會(huì)和諧。畢竟中小國(guó)家的實(shí)力弱小，在國(guó)際上的發(fā)聲渠道有限。很多時(shí)候就是依靠聯(lián)合國(guó)這樣的平臺(tái)，來(lái)向全世界表達(dá)自己的訴求。而在這種時(shí)候，有一個(gè)“自家人”出身的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在，無(wú)疑會(huì)讓他們安心許多。
此外，對(duì)于五常這些大國(guó)而言，這樣的結(jié)果也可以接受，畢竟大家都得不到，皆大歡喜。值得一提的是，雖然五常不能擔(dān)任秘書長(zhǎng)，但可以推薦自己的國(guó)家公民擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。其次，秘書長(zhǎng)推薦要遵循地區(qū)輪換原則。聯(lián)合國(guó)席位一般采取的是“五分法”，將193個(gè)成員國(guó)按地域劃分成5組，分別是非洲國(guó)家、亞洲國(guó)家、東歐國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家和歐洲及其他國(guó)家。而關(guān)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選拔，基本就是這五個(gè)區(qū)域輪換著來(lái)。最后，秘書長(zhǎng)推薦需遵循“五大國(guó)一致原則”。在聯(lián)合國(guó)，“五大國(guó)一致原則”乃是實(shí)質(zhì)與核心。因?yàn)槁?lián)合國(guó)的五大常任理事國(guó)，均擁有安理會(huì)的“一票否決權(quán)”。而關(guān)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的人選，須常任理事國(guó)全部投出同意票才能推薦。也就是說(shuō)，只要五大常任理事國(guó)中有一個(gè)不滿意，這個(gè)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)就沒(méi)法選。所以如果想要競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，征得大國(guó)一致同意乃是一道繞不過(guò)去的門檻。例如1996年加利秘書長(zhǎng)的連任之路，15個(gè)理事國(guó)中有14個(gè)都投了贊成票，但偏偏美國(guó)投了反對(duì)票，最終連任失敗。
事實(shí)上，這個(gè)“五大國(guó)一致原則”在聯(lián)合國(guó)乃是最基本的門檻，競(jìng)選秘書長(zhǎng)也好，搞其他事情也罷，只要“五大國(guó)”無(wú)法達(dá)成一致，事情就搞不成。不是有這么一個(gè)段子嗎，說(shuō)烏克蘭曾提議廢除俄羅斯的“一票否決權(quán)”，結(jié)果遭到俄羅斯的一票否決。沒(méi)辦法，在任何時(shí)代，弱肉強(qiáng)食的叢林法則都不會(huì)過(guò)時(shí)。只有強(qiáng)者，才能擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。
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